Não é possível usar o usuário recém-criado para executar o comando Postgres createdb

Versão curta:

Eu recebo:

erro: falha na conexão com o servidor no soquete "/var/run/postgresql/.s.PGSQL.5432": FATAL: Falha na autenticação de peer para o usuário "admin"

quando tento createdb --username admin --password mynewdb... mas criei o usuário "admin" no Linux e no PostgreSQL, então não entendo porque não posso usá-los.

Versão longa:

Estou tentando criar um usuário "admin" para executar o SQL em uma nova máquina Ubuntu/AWS. Eu criei o usuário com

$ sudo useradd -g admin admin

Então eu defino a senha deles usando:

$ sudo passwd admin

Eu sei que a senha foi definida corretamente, porque posso alternar para o usuário "admin" digitando essa senha, com:

$ su - admin

Também criei uma função de banco de dados para o usuário, com:

CREATE ROLE admin WITH SUPERUSER CREATEDB CREATEROLE LOGIN ENCRYPTED PASSWORD 'samepassword';

e posso ver que o usuário foi criado com \du(de dentro psql):

 Role name |                         Attributes                         | Member of 
-----------+------------------------------------------------------------+-----------
 admin     | Superuser, Create role, Create DB                          | {}

Além disso, posso confirmar, a partir do meu pg_hba.confarquivo, que o Postgres deve usar a senha "peer" (ou seja, sistema) para esse usuário:

local   all             all                                     peer

E reiniciei o Postgres, só por segurança:

sudo service postgresql restart

No entanto, apesar de todos os itens acima, quando tento criar um novo banco de dados com esse usuário "admin", usando createdb, recebo minha senha duas vezes e falha:

$ createdb --username admin --password mynewdb
Password: 
Password: 
createdb: error: connection to server on socket "/var/run/postgresql/.s.PGSQL.5432" failed:
FATAL:  Peer authentication failed for user "admin"

Eu tentei ler outras respostas SO para este erro, mas todas elas sugerem coisas que eu tentei (ou seja, alterar pg_hba.conf, reiniciar o Postgres, etc.) Eu adoraria ouvi-los.