Bancos de dados perdidos após a atualização do Postgres de 11 para 12

Esta não é a minha primeira atualização. No passado eu atualizei de 9 para 10 e de 10 para 11. Eu pensei que tinha anotado tudo da última vez, mas aparentemente não. Na versão 11 meus bancos de dados estão em nl_BE.utf-8:

                              List of databases
   Name    |  Owner   | Encoding |   Collate   |    Ctype    |
-----------+----------+----------+-------------+-------------+
 glewlwyd  | glewlwyd | UTF8     | nl_BE.utf-8 | nl_BE.utf-8 |
 postgres  | postgres | UTF8     | nl_BE.utf-8 | nl_BE.utf-8 | 
 prda      | postgres | UTF8     | nl_BE.utf-8 | nl_BE.utf-8 |
 template0 | postgres | UTF8     | nl_BE.UTF-8 | nl_BE.UTF-8 |
 template1 | postgres | UTF8     | nl_BE.utf-8 | nl_BE.utf-8 |

(5 rows)

Após a instalação ( apt-get install postgresql-12) modifico o /etc/postgresql/12/main/postgresql.confe mudo o en_US.UTF-8para nl_BE.UTF-8. Nas atualizações anteriores, copiei este arquivo para o meu diretório de dados, mas 12 não parece gostar disso. O número da porta da versão 11 e 12 é diferente.

Quando crio o banco de dados com /usr/lib/postgresql/12/bin/initdb --locale=nl_BE.UTF-8 --pgdata=/srv/postgres/data/12a nova instância é criada mas os bancos de dados estão em en_US.UTF-8. O /usr/lib/postgresql/12/bin/pg_upgrade -b /usr/lib/postgresql/11/bin -B /usr/lib/postgresql/12/bin -d /srv/postgres/data/11 -D /srv/postgres/data/12fim sem erro.

Quando me conecto à instância, meus próprios bancos de dados não estão lá. Deve ser porque a localidade não está correta. Eu também mudei a localidade ( export LANG=nl_BE.UTF-8) do meu shell, mas isso não ajudou. O que eu poderia ter feito de errado?